Mifuko ya Serikali Huru

Kuanzisha Mfuko wa Utajiri wa Serikali

Kutoka mapato ya maliasili hadi utajiri wa vizazi vingi: muundo, utawala na dirisha la uasisi.

Mifuko mingi ya utajiri wa serikali duniani ilibuniwa baada ya fedha kuwasili. Ile iliyofanikiwa ilibuniwa kabla. Kipindi kati ya ugunduzi wa chanzo kikubwa cha mapato na kufikia kilele chake cha kibajeti, mara nyingi miaka michache tu, ndicho dirisha la uanzilishi: kipindi ambacho kanuni bado zinaweza kuandikwa bila kupingana na tabia iliyopo ya matumizi. Kanuni zilizoandikwa kabla ya neema hulinda. Kanuni zilizoandikwa baada ya neema hulegea.

International Finance Bank Ltd hushauri serikali, wizara za fedha na taasisi za umma kuhusu uanzishaji wa mifuko ya utajiri wa taifa tangu msingi wake: misingi ya kisheria, usanifu wa kitaasisi, ufuatiliaji wa vyanzo vya mapato, na usimamizi wa uwekezaji, kwa mfuatano unaohakikisha kuwa uaminifu unatangulia mtaji.

Mtanziko

Mkondo mpya wa mapato ya rasilimali huja na kinzani yake. Mapato hayo hayo yanayoweza kufadhili vizazi vingi yanaweza pia kuyumbisha bajeti, kuipandisha thamani sarafu dhidi ya wauzaji wake nje, na kuigeuza wizara ya fedha kuwa mateka wa bei ya bidhaa moja. Jina la kitaaluma ni laana ya rasilimali. Jina la kiutendaji ni mfululizo wa kushindwa kwa kitaasisi kunakoweza kuepukika.

Uzoefu wa miongo saba, tangu Bodi ya Uwekezaji ya Kuwait ilipoanzishwa mwaka 1953, unaelekeza upande mmoja: utawala bora ni muhimu zaidi kuliko matokeo ya uwekezaji. Kushindwa kulikorekodiwa kwa mifuko ya kizazi cha kwanza kunatokana hasa na uondoaji wa fedha kwa hiari ya watawala, kutekwa na miradi ya kisiasa isiyofadhilika na benki, ukosefu wa uwazi, kujikita katika bidhaa ileile inayolisha mfuko, na upotevu wa kumbukumbu za kitaasisi kila serikali inapobadilika, badala ya ugawaji wa mali.

Kwa hiyo, serikali muanzilishi inakabiliwa na changamoto ya utawala iliyojificha kama changamoto ya kifedha, ikiwa chini ya shinikizo la muda, mbele ya wakala wa ukadiriaji wa mikopo, washirika wa kimataifa wa pande nyingi, na wananchi wake yenyewe.

Jibu la IFB

IFB hufanya kazi kama mbunifu wa kitaasisi katika awamu ya uanzishaji: kazi ya usanifu kati ya uamuzi wa kisiasa na dola ya kwanza iliyowekezwa. Hatuchukui nafasi ya taasisi za pande nyingi zinazochapisha viwango. Tunabadilisha viwango hivyo kuwa taasisi inayofanya kazi, kwa kasi ambayo dirisha la uanzishaji linahitaji.

Mfumo wetu wa uanzishaji unajumuisha tabaka nne, kwa mfuatano madhubuti:

1. Msingi wa kisheria. Sheria ya msingi inayoweka kanuni za amana na uondoaji, kulinda uteuzi, na kufanya kukiuka kanuni hizo kuwa na gharama na kuonekana wazi. Sheria hiyo ndiyo mizania halisi ya mfuko.
2. Muundo wa kitaasisi. Kutenganishwa kwa serikali kama mmiliki, bodi ya usimamizi yenye wengi huru, na menejimenti tendaji iliyoajiriwa kimataifa. Hakuna chombo kinachoshikilia majukumu mawili.
3. Ufuatiliaji wa mapato. Akaunti moja ya ukusanyaji, saini mbili, upatanisho ndani ya saa 24, na uripoti wa kiwango cha EITI kuanzia eneo la uchimbaji hadi akaunti ya mfuko. Uaminifu huanzia katika ukusanyaji, si katika uwekezaji.
4. Utawala wa uwekezaji. Taarifa ya Sera ya Uwekezaji iliyochapishwa, mhifadhi wa kimataifa wa mali (global custodian) mwenye akaunti zilizotenganishwa, usimamizi uliokasimiwa wenye uhamishaji wa lazima wa ujuzi, na mfumo wa udhibiti wa hatari uliojaribiwa kabla ya biashara ya kwanza.

Usanifu wa Vyumba Vitatu

Mifuko inayotegemea rasilimali hufanikiwa pale mamlaka ya uwekezaji yanapotenganishwa badala ya kuchanganywa. Muundo wa marejeleo una sehemu tatu, kila moja ikiwa na upeo wake wa muda, kanuni yake ya ukwasi na kigezo chake cha ulinganisho:

• Uimarishaji. Upeo wa muda ni miaka 0-3. Mfuko huu una ukwasi kamili, kwa kawaida husimamiwa na benki kuu au kwa ushirikiano nayo, na ukubwa wake hupimwa kulingana na tete ya bajeti. Hufyonza mzunguko wa bei za bidhaa ili bajeti isilazimike kufanya hivyo.
• Akiba. Upeo wa miaka 10 na zaidi. Huwekezwa kikamilifu nje ya uchumi wa nyumbani, huku bidhaa za mfuko wenyewe na mali zinazohusiana nazo zikiondolewa. Huu ndio mfuko wa urithi wa vizazi vyote, uliobuniwa kwa kuzingatia utaratibu mkali zaidi wa kimataifa.
• Maendeleo. Upeo wa miaka 3 hadi 10. Hufadhili kwa ushirikiano miundombinu ya ndani pekee inayokidhi vigezo vya kufadhiliwa na benki, na kamwe si peke yake: kiwango cha chini cha mtaji wa wahusika wengine wa sekta binafsi au wa kimataifa katika kila mradi, kwa masharti yale yale ya kiuchumi. Uwekezaji wa pamoja si upendeleo. Ni nidhamu inayozuia sehemu ya maendeleo isigeuke kuwa bajeti ya pili, laini zaidi.

Mteremko mmoja wa kiotomatiki huviunganisha: bajeti huhudumiwa kwa bei rejea ya miaka mingi iliyolainishwa, uimarishaji hujazwa hadi kiwango lengwa, maendeleo huchota sehemu yenye kikomo, na akiba hupokea mabaki yaliyolindwa. Uendeshaji wa kiotomatiki ndio kiini. Uadilifu unaotegemea uamuzi wa hiari wa kila mwaka si uadilifu; ni foleni tu.

Viwango Tunavyojengea Kazi Zetu

• Uzingatiaji wa Kanuni za Santiago (2008) uliojengwa tangu mwanzo, si kuongezwa baadaye
• Njia ya uanachama wa IFSWF iliyoandaliwa sambamba na sheria ya uanzishwaji
• Utoaji wa taarifa za mapato unaoendana na EITI katika mnyororo mzima kuanzia uchimbaji hadi akaunti
• Muundo wa AML/CFT wa kiwango cha FATF, ikijumuisha itifaki za PEP bila misamaha ya ndani ya nchi
• Uhasibu wa IFRS pamoja na mzunguko wa wakaguzi wa nje na utoaji wa ripoti za kila mwaka zilizochapishwa
• Uhifadhi wa Mali kupitia akaunti zilizotengwa, zisizoathiriwa na kufilisika, kukiwa na haki ya ukaguzi wa moja kwa moja eneo husika

Uteuzi wa Huduma

Kazi ya uanzishaji hufuata muundo wa awamu wa siku 30-90-180. Siku 90 za kwanza hutoa maamuzi yanayojenga kutorejeshwa nyuma kitaasisi kwa gharama ndogo sana ya kifedha: tendo la kwanza la kisiasa, kiongozi mmoja aliyewezeshwa wa mradi, utafutaji wa kimataifa wa mwenyekiti wa bodi na mkurugenzi mtendaji, upatanishi wa dhana kazi za mfuko, na ahadi ya hadharani ya kufuata viwango vya kimataifa. Awamu zinazofuata hutoa rasimu ya sheria ya msingi ya mfuko, mwongozo wa utawala, Taarifa ya Sera ya Uwekezaji, na uteuzi wa mhifadhi wa mali na msimamizi aliyekabidhiwa majukumu, kila moja kupitia ununuzi wa ushindani.

Sisi tunashauri; serikali inaamua. Kila kigezo chenye athari za kifedha, kuanzia asilimia za mfuatano hadi vichocheo vya utoaji, kinawasilishwa kama dhana ya kufanyia kazi kwa uamuzi wa kiserikali, na kamwe si jambo lililokwisha kuamuliwa. Na kila agizo linajumuisha uhawilishaji wa ujuzi, kwa sababu mfuko unaotegemea washauri wake daima umehamishia tu udhaifu wake kwa wengine.

Omba Mwongozo wa Uanzishaji wa Mfuko: msingi wa kisheria, muundo wa vitengo vitatu, muundo wa mtiririko wa mapato, na ramani ya uanzishaji kwa mfuatano.