Ukurasa huu ni tafsiri iliyotolewa kwa urahisi wa msomaji. Toleo la Kiingereza ndilo lenye mamlaka. Soma kwa Kiingereza

Serikali Huru

Mfuko wa Kitaifa wa Mtaji wa Maendeleo

Kufadhili mali za kitaifa zinazozalisha kupitia upangaji madhubuti wa mtaji wa kitaifa

Uwezo wa nchi kuendeleza miundombinu na viwanda unategemea zaidi ya upatikanaji wa kinadharia wa mtaji. Unategemea iwapo mradi unaweza kuandaliwa, kuidhinishwa, kufadhiliwa na kuendeshwa chini ya wajibu ambao Serikali inaweza kuumudu.

Kutolingana huku kunafahamika. Miundombinu inahitaji mtaji kwa miaka kumi na mitano au ishirini, wakati ufadhili wa benki unaopatikana mara nyingi huiva mapema zaidi. Mradi unaweza kupata mapato kwa sarafu ya ndani huku vifaa vyake vilivyoagizwa kutoka nje na deni la nje vikiwa katika dola au euro. Mifuko ya pensheni na bima ya ndani inaweza kuwa na akiba kubwa ya muda mrefu lakini ikakosa vyombo vya uwekezaji ambavyo usimamizi, ukwasi na sifa zake za hatari zinakidhi majukumu yao.

Wakati huohuo, wawekezaji wa kimataifa wanaweza kuona daraja la mkopo la nchi bila kuweza kutofautisha hatari za mali mahususi na hatari za Serikali kwa ujumla.

National Development Capital Facility ya International Finance Bank LTD ni agizo la kushughulikia maswali haya kwa mfuatano unaofaa. IFB hushirikiana na wateja walio wa serikali huru na wa sekta ya umma waliopewa idhini ipasavyo ili kutathmini mradi au kwingineko iliyobainishwa, kubuni muundo unaofaa wa ufadhili, kuchunguza mipango ya ugavi wa hatari, na kupima iwapo mitaji ya kitaasisi ya ndani na ya kimataifa inaweza kuhamasishwa kwa masharti yanayokubalika.

Kituo hiki si laini ya mkopo iliyoidhinishwa mapema, wala hazina ya kudumu ya fedha za wawekezaji, wala ahadi ya kiwango maalum cha riba. Matokeo yake ni njia inayotegemea ushahidi kuelekea uamuzi wa ufadhili. Katika baadhi ya hali, njia hiyo itaelekeza kwenye chombo cha masoko ya mitaji au muamala wa ufadhili wa miradi. Katika hali nyingine, ukopaji wa kawaida wa serikali, ufadhili nafuu, ufadhili wa moja kwa moja wa bajeti au kuahirisha utakuwa hitimisho lenye busara zaidi.

Dhamana ya kazi huanza na mizania ya taifa

Ufadhili unaopendekezwa lazima utathminiwe pamoja na wajibu uliopo wa Dola. Kwa hiyo, kazi ya awali ya IFB huchunguza wasifu wa deni la serikali, mkusanyiko wa mahitaji ya ufadhili upya, muundo wa sarafu, uwezo wa kulipa deni, dhamana zilizotolewa na wajibu wa mashirika husika ya umma. Hutathmini jinsi muamala unaopendekezwa utakavyoshughulikiwa chini ya sheria za ndani, kanuni za taarifa za kifedha za umma na ukomo wowote wa madeni au programu za ufadhili zinazotumika.

Hili lina umuhimu hata pale mradi unapoanzishwa kama taasisi huru ya kisheria. Kampuni yenye madhumuni maalum inaweza kufafanua umiliki na kutenganisha akaunti za mradi, lakini kuwepo kwake hakuondoi, kwa yenyewe, athari ya kiuchumi ya dhamana ya serikali, malipo ya upatikanaji (availability payment), ahadi ya mapato ya chini kabisa, au matarajio kwamba Serikali itaokoa huduma muhimu ya umma. Majukumu ya moja kwa moja na ya kimasharti lazima yatambuliwe, yapimwe thamani pale inapowezekana, yaidhinishwe na yaripotiwe kwa mujibu wa mfumo unaotumika. Mwongozo wa Benki ya Dunia unazitaka hasa serikali kutathmini, kupanga bajeti, kufuatilia na kufichua majukumu ya kifedha yanayotokana na ubia kati ya sekta ya umma na sekta binafsi.

Kwa nchi zinazotumia uchambuzi wa uendelevu wa madeni wa IMF na Benki ya Dunia, majukumu yanayopendekezwa na mishtuko inayoweza kutokea lazima pia yatathminiwe kwa kuzingatia uchambuzi huo. Mfumo huo unachunguza mienendo ya msingi ya madeni na hatari mbalimbali, zikiwemo madeni yasiyo ya moja kwa moja, bei za bidhaa, majanga ya asili na mishtuko ya ufadhili wa kimasoko.

Swali kuu si kama muamala unaweza kuwekwa nje ya kipengele fulani cha uhasibu. Ni kama Serikali inaweza kubeba wajibu wake halisi katika hali zinazokubalika, ikijumuisha hali mbaya.

Kinachoweza kuingia kwenye Kituo hiki
Kituo hiki kimekusudiwa kwa miradi au mkusanyiko wa mali wenye madhumuni ya umma yaliyothibitika wazi na mahitaji ya ufadhili yanayoweza kubainishwa. Sekta zinazoweza kuhusika ni pamoja na uzalishaji na usafirishaji wa umeme, mifumo ya maji, bandari na usafirishaji, kilimo cha uzalishaji, usindikaji wa viwandani na miundombinu mingine inayosaidia uundaji wa thamani nchini.

Miradi inaweza kuwa na mifumo tofauti ya malipo. Tofauti zake lazima zihifadhiwe:

Shule au hospitali inaweza kuleta thamani ya kipekee ya kiuchumi na kijamii bila kuzalisha mapato ya mradi. IFB haingewasilisha faida yake ya kijamii kana kwamba ni fedha taslimu zinazopatikana kwa ajili ya kulipia deni. Mali za aina hiyo zinahitaji chanzo dhahiri na kinachomudu cha malipo ya umma, au aina nyingine inayofaa ya ufadhili.

Maandalizi ya mradi lazima pia yashughulikie ardhi na vibali, ununuzi, wajibu wa kimazingira na kijamii, uhandisi, ratiba ya ujenzi, uwezo wa uendeshaji, matengenezo na hatimaye kukabidhi mali. Mfumo wa tathmini ya uwekezaji wa umma wa IMF unaweka tathmini ya mradi, uteuzi, upangaji wa bajeti na utekelezaji ndani ya ubora mpana wa usimamizi wa uwekezaji wa umma; moduli yake ya tabianchi huongeza tathmini ya hatari za kimwili za tabianchi na uwezo wa kuhimili.

Muundo wa ufadhili uliojengwa kuzunguka mali

Mradi ukishapita vipimo vya awali vya umma na vya kifedha, IFB huchunguza muundo wa mtaji. Kulingana na muamala, huu unaweza kuunganisha mtaji wa wafadhili, michango ya mtaji wa umma, ushiriki wa ufadhili nafuu au wa maendeleo, deni la kibiashara, hati za kitaasisi na akiba iliyobainishwa. Hakuna tabaka linaloongezwa kwa lengo la kuufanya muundo uonekane wa hali ya juu tu.

Muundo huu unafuata kanuni tano.

Kwanza, muda wa ukomavu wa ufadhili unapaswa kuakisi maisha ya mali. Mali ya muda mrefu ya nishati au usafirishaji haipaswi kutegemea mara kwa mara ufadhili wa muda mfupi wa kujazia bila mpango dhahiri na unaomudu wa kufadhili upya.

Pili, hatari ya sarafu lazima iwe na mbebaji anayetambulika. Mapato ya sarafu ya ndani hayalipi deni la sarafu ya kigeni kwa gharama thabiti ya kiuchumi. Muamala unaweza kutumia ufadhili wa sarafu ya ndani, kinga ya hatari iliyopangiwa bei ipasavyo, uhusishaji wa kimkataba au mchanganyiko wa hivi. Kila chaguo lina matokeo ya kifedha ya serikali na ya kibiashara.

Tatu, kila hatari inapaswa kuwekwa kwa upande unaoweza kuisimamia au kuipimia bei. Ukamilishaji wa ujenzi, utendaji wa uendeshaji, mahitaji, malipo ya mnunuzi mkuu (offtaker), hatua za kisiasa na uhamishaji wa fedha za kigeni ni hatari tofauti. Dhamana ya serikali inayozifunika zote inaweza kuwa rahisi kuandika, lakini ikawa ghali kwa Serikali na isiyoboresha nidhamu ya kifedha.

Nne, uimarishaji wa mkopo lazima uboreshe muamala kwa dhahiri. Akiba iliyowekwa, dhamana huru, ushiriki wa hatari wa ufadhili wa maendeleo, sera ya bima au mtiririko wa fedha ulioahidiwa vina gharama. IFB hutathmini kama upungufu wa gharama ya ufadhili au uboreshaji wa muda wa mkopo unaotokana unahalalisha gharama hiyo. Ahadi nyingine kutoka kwa serikali ileile haiwezi, yenyewe, kubadilisha hatari ya mkopo ya msingi ya serikali husika.

Tano, mpangilio wa malipo lazima uweze kueleweka. Wawekezaji na serikali huru wanapaswa kuweza kutambua mahali mapato yanapoingia, nani anadhibiti akaunti, gharama gani za uendeshaji hulipwa kwanza, lini huduma ya deni na akiba hufadhiliwa, na lini ugawaji wa mapato unaruhusiwa. Utata usioweza kuelezwa na kukaguliwa ni dhima.

Kuhamasisha mtaji wa ndani kwa uwajibikaji

Mifuko ya pensheni ya ndani ya nchi, kampuni za bima, benki na taasisi za uwekezaji za serikali huru zinaweza kuwa watoaji wa thamani wa mtaji wa muda mrefu. Ushiriki wao pia unaweza kupunguza utegemezi wa mradi kwa fedha za kigeni. Hata hivyo, haupaswi kudhaniwa kwa sababu tu taasisi hizo zinamiliki mali.

IFB ingetathmini agizo la kila mwekezaji, ukomo wa mkusanyiko, mahitaji ya ukwasi, vyombo vinavyoruhusiwa na mahitaji ya usimamizi. Taasisi ya ndani ya nchi inapaswa kuwekeza kwa masharti yanayotimiza wajibu wake kwa walengwa wake. Agizo la serikali la kuchukua hatari isiyofaa ya mradi si uhamasishaji wa mitaji; linahamishia hatari ya kifedha ya serikali kwa waweka akiba.

Awamu ya ndani ya nchi inaweza kutofautiana na awamu ya kimataifa kwa sarafu, muda wa ukomavu au muundo wa malipo. Tofauti yoyote lazima iwe na msingi wa kiuchumi na ifichuliwe. Pale ambapo ushiriki wa ufadhili wa maendeleo au dhamana huru unapatikana, lengo ni kuutumia kuvutia mtaji binafsi ambao vinginevyo haungepatikana, badala ya kuwaondoa wawekezaji walio tayari kushiriki bila msaada huo. Mwongozo wa Benki ya Dunia kuhusu ufadhili wa miundombinu unaeleza majukumu tofauti ya mtaji wa umma, wa taasisi za pande nyingi na wa binafsi, pamoja na ulinzi wa kimkataba ambao wawekezaji kwa kawaida huhitaji.

Udhibiti wa serikali huru na uwajibikaji kwa umma

Serikali huru inabaki na udhibiti wa sera, idhini za umma, maamuzi ya ununuzi na uamuzi wa kuingia katika deni au kutoa msaada. Jukumu la IFB ni kuwasilisha machaguo na matokeo yake kwa uwazi.

Kabla ya muamala kuendelea, mamlaka husika inapaswa kuweza kubaini:

Taasisi ya kisheria inayokopa na mamlaka ambayo inafanya kazi chini yake.
Kila malipo ya moja kwa moja ya Serikali, dhamana na wajibu tegemezi.
Matumizi yanayotarajiwa ya mapato na udhibiti wa utoaji wa fedha.
Umiliki na udhibiti wa mali za mradi na akaunti za mapato.
Kanuni za ununuzi, miamala kati ya pande zinazohusiana na migongano ya maslahi.
Uchakataji wa kihasibu na wa deni la umma uliopendekezwa na washauri wenye uwezo.
Mazingira ambamo wakopeshaji wanaweza kudai malipo mara moja, kutekeleza dhamana au kutafuta malipo kutoka kwa Serikali.
Athari za urekebishaji wa muundo, kukomesha au kushindwa kwa mradi.

Mazungumzo ya siri yanaweza kulinda taarifa halali za kibiashara. Hayaondoi hitaji la idhini ya kisheria, ufichuzi wa kikodi na ukaguzi huru. IFB ingeandaa muamala huo pamoja na washauri wa kisheria, wa kikodi na wa kiufundi wa mteja na, inapofaa, washirika wake wa kimataifa wa pande nyingi.

Jaribio la ustahimilivu hutangulia uuzaji kwa wawekezaji

Kielelezo cha msingi cha kifedha pekee hakitoshi. Kabla ya ufadhili kuwasilishwa kama unaotekelezeka, pande husika lazima zichunguze jinsi unavyofanya kazi chini ya hali mbaya lakini zinazowezekana. Kulingana na mali husika, hali hizo zinaweza kujumuisha kuchelewa kukamilika, gharama za juu za ujenzi, mahitaji ya chini, makusanyo hafifu, kushindwa kulipa kwa mnunuzi mkuu (offtaker), kushuka kwa thamani ya fedha za kigeni, viwango vya juu vya ufadhili upya, mabadiliko ya bei za bidhaa za msingi au tukio la kimazingira la tabianchi.

Tathmini lazima ionyeshe nani analipa, lini, na kutoka chanzo gani katika kila hali. Ikiwa jibu litakuwa malipo ya Hazina yasiyokuwa kwenye bajeti, mfiduo huo lazima uonekane wazi. Ikiwa mradi hauwezi kustahimili mshtuko unaoweza kutokea bila ahadi ambazo Taifa haliwezi kuzimudu, ufadhili au wigo wake lazima ubadilishwe.

IFB ingetofautisha hitimisho tatu: mradi unafadhilika kwa masharti yaliyopendekezwa; unaweza kufadhilika baada ya mabadiliko mahususi; au haupaswi kuendelea kupitia Mfuko huu. Uamuzi wa kukataa muundo dhaifu hulinda uwezo wa serikali huru kwa miradi imara zaidi.

Jinsi uhusiano wa kikazi unavyoendelea

Mpangilio huu ni wa makusudi. Wasilisho kwa wawekezaji si mbadala wa mamlaka, upembuzi yakinifu, uchambuzi wa madeni au ununuzi. Hamu ya soko iliyojengwa kabla ya masuala hayo kukamilishwa ni ya kielelezo tu kwa kiwango bora kabisa.

Anachopokea serikali huru

Jukumu la awali lingezalisha Mwongozo wa Kitaifa wa Mtaji wa Maendeleo uliobuniwa mahsusi kwa mali au jalada lililotambuliwa. Wigo wake unaopendekezwa unajumuisha yafuatayo:

Taarifa ya madhumuni ya umma ya mradi, msingi wake wa kiuchumi na mahitaji ya ufadhili.
Tathmini ya mamlaka ya mfadhili, idhini zinazohitajika na vikwazo vikuu vya kisheria.
Ramani ya wajibu wa serikali uliopo na unaopendekezwa.
Ulinganisho wa njia halisi za ufadhili, ikiwemo mbadala za kawaida.
Muundo elekezi wa mtaji na mgawanyo wa hatari muhimu.
Mfano wa awali wa mtiririko wa fedha wenye vigezo vya unyeti vilivyobainishwa.
Tathmini ya ustahiki wa wawekezaji wa ndani na wa kimataifa.
Rejista ya taarifa, vibali na mapitio huru ambayo bado yanahitajika.
Mfuatano wa utekelezaji unaopendekezwa wenye hatua za maamuzi na sababu za kusimama.

Mwongozo wa Msingi (Blueprint) ni msingi wa uamuzi wa kiserikali huru, si ahadi ya uwekezaji wala mbadala wa maoni ya mwisho, idhini na nyaraka za muamala.

Mwaliko wa kuchunguza mamlaka mahususi

IFB inazialika wizara zilizoidhinishwa ipasavyo, ofisi za usimamizi wa madeni, taasisi za uwekezaji za serikali na mashirika ya umma kuwasilisha mradi mahususi au programu ya uwekezaji kwa ajili ya tathmini ya awali ya siri. Wasilisho la awali linapaswa kubainisha taasisi inayowajibika, mali husika, makadirio ya mahitaji ya mtaji, chanzo kinachopendekezwa cha ulipaji, hatua ya sasa ya maandalizi, ahadi za umma zilizopo na uamuzi ambao serikali inalenga kuufanya.

Pendekezo la ufadhili wa kiserikali linapaswa kuiachia Serikali mali yenye tija na wajibu inaoelewa na inaoweza kuumudu. Hicho ndicho kigezo ambacho Kituo hiki cha Ufadhili kimeundwa kupimwa kwacho.

Huduma zote na muamala wowote utakaotokana nazo zinategemea kukubaliwa kwa mamlaka ya kazi, sheria na kanuni zinazotumika, mapitio ya uzingatiaji wa sheria na vikwazo, uchunguzi wa kina wa uhakiki huru, idhini za ndani, hali za soko na maamuzi ya wawekezaji washiriki. IFB haithibitishi kuwa mradi utapata ufadhili, kiwango maalum cha ukadiriaji, ulinzi wa mtaji, muda maalum wa kukomaa au kupunguzwa kwa gharama ya ufadhili.